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2020-3-11

  截至今年7月底全国新赋予地方立法权的273个市(州)中有256个市(州)已制定并经批准地方性法规437件

  地方立法:让法治触角更灵敏(法治头条)

  9月6日记者从在广西南宁召开的第二十三次全国地方立法工作座谈会上获悉:立法法修改两年来截至今年7月底全国新赋予地方立法权的273个市(州)中有256个市(州)已制定并经批准地方性法规437件。

  在加快形成完备的法律规范体系进程中地方立法发挥着重要作用。两年多来有立法权的地方人大及其常委会自觉坚持党对立法工作的领导坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则将党与国家的法律政策贯彻落实到地方立法中。

  依法有序推进而非一哄而上

  立法法对设区的市地方立法权限作了明确规定设区的市“根据本市的具体情况与实际需要在不同宪法、法律、行政法规与本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。”

  两年多来各设区的市按照立法法设定的权限规定立足本地实际遵循发展规律审慎制订立法规划、年度立法计划依法有序推进地方立法。

  立法法对地方性法规的出台程序作了规定许多市抓紧制定规范立法活动的地方性法规目前已制定192件地方立法条例真正做到了在立法中让程序规范先行。

  2016年6月江西省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过〖江西省人民代表大会常务委员会有关修改〈江西省立法条例〉的确定〗明确规定各设区的市地方性法规立法程序要求设区的市的人大常委会编制立法规划与立法计划时应当征求省人大常委会的意见。

  “法规立项解决的是‘立不立、立什么’的问题是立法工作的起点。”江西省人大常委会有关负责人介绍说为防止有可能出现的立法“井喷”现象江西省人大常委会对各市科学编制立法计划提出明确要求:按照“循序渐进、量力而行、宁缺毋滥”原则确定立法项目切忌把立法数量作为衡量标准既防止立法粗疏也防止过度立法。比如在针对城乡建设与管理方面的立法时提倡从城乡建设与管理的某一方面入手落实责任主体明确管理手段规范权利义务而不是搞摊大饼式的面面俱到。

  获得地方立法权的市对于第一部地方性法规的制定都非常慎重纷纷提出不急于求成、不搞立法攀比、立法进度服从立法质量的要求并按照针对问题立法、立法解决问题的原则通过广泛征求意见反复调研论证。

  在四川眉山所有立法选题都要向市政府、区县、各级人大代表、政协委员与社会公众公开征求意见。征集完后再分轻重缓急突出重点领域确定立法项目。在第一批30件立法选题中优先将〖眉山市城乡规划条例〗〖眉山市文物保护条例〗等8件选题列入立法日程。在起草〖眉山市城乡规划条例〗中人大从行政管理角度最初对建成建筑外观风貌控制作了禁止性规定可是社区与商户代表反映临街商铺建筑外观变动性大禁止性规定难以操作这条意见最终被采纳。

  提高立法质量而非攀比数量

  9月6日全国人大常委会委员长张德江在全国地方立法工作座谈会上强调地方立法不能片面追究数量要提高立法质量。要坚持进度服从质量不急于求成不搞数量攀比更不能搞“花架子”。

  黄柏河是湖北宜昌境内一条重要的长江支流承担着200万人饮水、100万亩农田灌溉的重任。黄柏河流域磷矿资源丰富是长江流域最大的磷矿基地。曾几何时随着流域内城镇化进程的加快与矿产资源开发力度的不断加大生产废水、生活垃圾与污水、畜禽养殖等污染给黄柏河带来了累累伤痕。宜昌鄢家河村老人张德伟目睹了黄柏河的水质变迁:“磷矿开采多起来后每天都排放污水这条河的水质就慢慢变坏再不赶紧治理黄柏河就保不住了。”

  今年年初20多名宜昌市人大代表联名提出议案提请人大尽快立法保护黄柏河。有人担心地方立法后会限制矿山开采影响经济发展。对此宜昌市人大常委会党组书记、副主任刘学甫态度很鲜明:“加强黄柏河流域保护防治水污染是立法目的一定要坚持保护优先的原则管控从严决不能搞立法放水上位法有规定的一定不能放松。”经过大量调研、广泛征集意见与反复讨论修改9月18日〖宜昌市黄柏河流域保护条例〗在宜昌市六届人大常委会第五次会议上表决通过。

  牢固树立“质量第一”的理念坚持宁缺毋滥立有用之法不立应景凑数之法力争使每一部法规都成为精品已成为地方立法者的共识。

  广东惠州市人大常委会副主任陈华贵介绍惠州市获得立法权后共制定地方性法规3部、在审2部数量虽少但都是经过精心打磨立法质量广受好评。从立法计划拟订、法规立项、法规草案调研起草到法规草案审议、修改、表决以及听证、论证、评估等环节惠州人大逐步确立了一系列制度为提高立法质量提供了有效的制度机制保障。

  在全国人大常委会法工委主任沈春耀看来地方立法的特点是针对性强具体明确便于操作与执行。无论怎样目的都是要通过努力使法规制定更加准确、精炼、规范更具可执行性与可操作性。

  突出地方特色而非面面俱到

  “特色是地方立法的灵魂也是地方立法的标志。”广西人大常委会法工委主任陈伟雄的这一观点在广西设区市的立法中得到了印证。

  广西百色是百色起义的主战场拥有丰富的红色历史资源。据统计目前百色共有45处文物但有的文物年久失修或者遭受人为破坏。为有效保护这些文物百色在取得地方立法权后选择保护百色起义文物作为第一部法律从文物保护范围、政府及相关部门文物保护职责、文物保护措施、文物合理利用的方式、强化法律责任等5个方面作了明确规定为百色起义文物的保护提供了法律保障。

  福建泉州是古代中国与海外通商贸易、文化交流的重要起点海上丝路史迹众多。2016年12月福建省人大常委会表决通过了〖泉州市海上丝绸之路史迹保护条例〗对海上丝路史迹保护与管理、利用与开放、法律责任等作出具体规定。这是泉州市获得立法权后报请批准的首部实体法意味着泉州海上丝路史迹获得立法保护。

  “千里海岸线一幅山水画”说的是海滨特色鲜明、城市风貌独特的山东威海。随着经济社会的快速发展城市建设与风貌保护的矛盾日益突出。为更好地保护威海独有风貌保留威海的自然、人文、历史之美威海市首部实体性地方法规选择了〖威海市城市风貌保护条例〗在人文风貌方面重点保护北洋海军遗留建筑、英租时期的老洋房以及具有胶东渔村特点的海草房与传统村落等。

  立法法修改后设区的市通过的这些法规既反映了地方需求也体现了地方特色成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。记者 王比学

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  随着〖延禧攻略〗的热播横店影视城与故宫的热度逐渐上涨。根据OTA旅游大数据8月以来从在线与全国线下门店订单看以东阳为目的地的跟团游、自由行产品订单同比增长达397%还有大量自由行游客网上订门票去参观横店影视城门票的销量环比上升近120%。故宫门票与向导订单数量也有不小的涨幅。大数据还显示消费群体中以女性群体为主。

  故宫向导订单同比增长370%

  〖延禧攻略〗为故宫旅游热加了一把火很多网友有意亲临剧中人物的故宫居所——富察皇后居住的长春宫、高贵妃的储展露宫还有直接点题的延禧宫等。携程门票预订数据显示8月份故宫门票预订量环比增长超过40%成为暑期人气最旺的国内景点之一。

  看了电视剧对故宫与清朝文化很感兴趣但又担心这类博物馆与文化景点只是看个热闹有没有专业人士讲解?〖延禧攻略〗的热播还带热了一种新的旅游方式:“网约特色文化导游”。人均最少花几十元就可以请一位专家型导游来讲解。

  OTA提供的向导平台订单数据显示8月北京故宫相关的向导订单相比7月增长84%相比去年增长370%特别是对于讲解类产品的需求呈持续上升趋势。

  在网上以讲述“故宫那些事儿”闻名的向导房博是一位学者型导游北京旅游“金名片”中国文化的传播使者全国导游大赛第一名很多人在携程向导平台上约他的讲解并留言点赞:“听房老师讲故宫点评曾经住在这座宫殿里的男男女女受益匪浅。近4个小时的讲解非常棒!”“知识非常渊博感觉没听够有时间一定多听几次。”

  除了故宫横店影视城也颇受热捧。早期拍摄〖英雄〗、〖满城尽带黄金甲〗、〖步步惊心〗等极大增加了景区的知名度与旅游人气。今年暑期随着〖延禧攻略〗开播横店影视城再掀宫廷风旅游热潮。驴妈妈旅游网品牌发展部负责人李秋妍介绍今年暑期横店明清宫苑景区的门票预订量猛增仅7月门票销售较去年同期增长132%。

  此外影视类景点中镇北堡西部影城、上海影视乐园、无锡影视基地、南昌万达电影乐园、佛山南海影视城、东平水浒影视城、敦煌影视古城、中国唐城、华谊兄弟电影世界、大理天龙八部影视城等都成为了游客打卡的热门景点。

  女性游客是“流量担当”

  驴妈妈旅游网数据统计影视旅行游客中女性占比远超男性游客近一倍。此外一线城市游客相对更青睐影视主题类景区上海、北京、广州游客居多占总游客的70%其他热门客源地城市还包括厦门、深圳、金华、银川、南昌、杭州、合肥等。

  值得一提的是影视剧是一个被艺术化、理想化的世界而影视基地向那些热爱影视剧的游客提供一个“我在其中”的体验感。近年来宫廷类、言情类剧目深受女性拥护大多数影视基地也正是迎合了这一需求在一部部影视剧火热氛围下不断提升景区的旅游人气。

  李秋妍表示作为影视剧特别是古装、言情类影视剧的普遍受众群体女性向来对景点的“颜值”要求较高而影视基地作为影视片拍摄的首选地高强度还原的场景自然能够吸引她们前来。(周人果)

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